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自然灾害案例
 自然灾害类突发事件

       北京市“7•31”暴雨案
   2006年7月31日8时50分,北京市出现雷阵雨天气,降雨主要集中在门头沟、房山、顺义、大兴、通州、平谷、城区和密云局部地区,最大降雨点在顺义天竺,为120毫米。全市平均降雨量为15毫米。
   首都机场地处本次最大降雨点的天竺,瞬间降雨量远远超过了此段的设计排水能力,造成首都机场高速公路部分路段及周边辅路被雨水淹没。尤其是迎宾桥下双向车道积水长达300米,深达0.8米,致使机场高速公路双向中断。前往首都机场的车辆从机场收费站一直堵到五坏以内的大山子,市区通往航站楼的几十公里高速路成为“停车场”,大量旅客被迫拉着行李冒雨步行数公里到机场。同时,首都机场南机坪滑行桥下积水深达1.5米,进出候机楼的所有车辆无法通行达5个多小时。
  交通中断事故发生后,朝阳支队组织警力到现场进行疏导,并在高速路迎宾桥出口、杨林出口、苇沟出口、大山子入口分别部署警力进行疏导。由于车辆无法通行,该支队便临时联系机场高速路路政部门、机场分局交通队和民航管理部门对机场高速路迎宾桥路段进行临时封闭,引导车辆自迎宾桥出口绕行机场食品公司至航站楼,同时临时协调机场公安分局负责航站楼内的交通疏导工作。
   机场发生积水后,首都机场启动了航班大面积延误应急预案。民警在各路口维持交通秩序,并临时开通了老候机楼专机坪,让社会车辆从专机坪中穿过前往1号、2号航站楼。同时,机场编制了应急汛情行车方案,开通6号门及2号门,开通机场应急路线,疏通社会车辆。
   在市防汛应急指挥部抢险排水工作过程中,由于抢险现场水泵数量不足,市防汛办不得不临时协调市自来水集团和市环卫集团的排水抢险队紧急增援。两个排水抢险队伍和车辆无法通行。后经市防汛办与交管部门协调,交通部门开放辅路,设立行车标志,才使增援的抢险队伍得以赶赴排水现场。经过现场各部门的通力合作,13时50分积水最终被排尽。在长达5个小时的封堵后,机场高速路双方向恢复通车。
  据首都机场方面统计,此次机场高速积水断路造成首都机场360多架航班延误,60班次取消,42架航班备降外场,另有3架航班被迫返航,给国内外的旅客带来了极大不便,引起国内外的广泛关注。

 北京7.21暴雨预警政府危机公关重大灾难事件经验教训反思总结
  
   【案例点评】
   本案例暴露出北京市在应对局地暴雨工作中的薄弱环节,体现了应急联动机制在处置突发事件中的重要作用。“7•31”暴雨发生后,首都机场和北京市相关部门在处置机场高速路积水的过程中,由于没有建立应急联动机制,相互缺乏统一协调和信息沟通,各自开展工作,延误了事故控制和处置的时间,致使灾害程度和社会影响进一步扩大。北京是首都,是政治中心、文化中心、国际城市,面对着近年来短时局地暴雨频发的严峻形势,北京市各单位必须加强与中央各单位、驻京部队的应急联动,建立起完善的长效协调联动机制,及时、迅速处置局地暴雨等各类突发事件,防止造成次生、衍生灾害,努力将灾害损失降至最低。

北京市北三环安华桥积水案
  
   【案情介绍】
   2007年8月6日15时45分,受强降雨云团影响,北京市出现极端降雨天气,降雨主要集中在北三环安华桥一带,每小时降雨量达到82毫米,总是约10000立方米。此次降雨造成安华桥大范围积水,附近主路交通双向中断。这是自8月份以来安华桥第二次大积水。据报道,8月1日的暴雨使得安华桥下积水超过2米,8月6日的降雨使得桥下水深为1.7米,这两次积水共造成该路段瘫痪12小时,受损车辆21辆。
  此次事故发生后,市委书记刘淇、市长王岐山迅速做出指示,要求“市应急办配合市防汛抗旱应急指挥部办公室,抓紧抢险,在交通晚高峰到来之前,尽最大努力排除积水;做好本市应急机制启动和应急反应能力的宣传报道工作”。副市长牛有成坐镇应急指挥中心指挥抢险工作。
   接到指示后,市应急指挥中心迅速通知市防汛抗旱应急指挥部办公室、市委宣传部、市交通委、朝阳区政府和市公安局有关负责同志赶赴现场,实施抢险工作。同时,市应急中心协调市防汛抗旱应急指挥部启动应急预案,紧急调集市政处、市公联公司、市自来水集团、市环卫集团、市公安局消防局、城市河湖管理处等单位组成200人的抢险队伍赶赴现场,动用9台抽水泵等各种排水设施抢排积水。此外,市公安局交管局启动了雨天二级疏导方案,进行交通疏导;市委宣传部也协调媒体,发布断路信息,并就抢险排水工作进行全面报道。
   此次抢险工作共投入警力2861人,经过4小时全力抢险,桥下积水被全部排除。19时30分,北三环主路交通恢复正常。
  事故处置结束后,北京市防汛抗旱办公室的总工程师王毅认为,安华桥两度积水的原因除去天气因素外,主要是管线排水能力不够。所谓排水能力不够是指,安华桥桥下管线设计之初的排水标准为两年一遇,所担负的是排水面积为宽50米、长100米的路段。但近年来,安华桥周边兴建起许多建筑,各方的积水都汇聚此处,因此安华桥目前所承担的排水任务早已超过标准设计。北京市水务局副局长程静也认为,造成积水的原因是“泵站排水能力是两年一遇,但是偏下了一次20年一遇的暴雨”。
   据有关媒体报道,我国各大城市的排水标准与国外相比都明显偏低,国外很多城市排水管网均是按百年一遇的标准设计的,而国内的标准大都不超过50年一遇。北京市规划院的一位顾问认为:“许多欧洲城市,先建地下排污排水设施,再在上面建城。我们是先建城,再顾及地下。往往就会出现‘地下硬件跟不上地上硬件’的情况,管理部门于是‘头痛医头,脚痛医脚’。”
   此次抢险工作结束后,市防汛抗旱应急指挥部办公室、市交通安全应急指挥部办公室、市应急办等有关单位就安华桥积水、如何建立长效机制等问题召开专门会议,进行研讨。会议达成的主要共识有:制定改造桥下排水设施的方案;对环路、高速路、奥运场馆周边道路等重要路段,采取打通调头闸的措施;遇有突发时间致使道路受阻时,要及时进行疏导;加强与媒体的配合,及时发布信息;遇有特殊天气时,各部门要集中办公,进一步提高应急处置能力。
  
   【案例点评】:
   本案例应急处置过程中最大的特点是市领导高度重视。事故发生后,市领导立即做出指示,要求各部门通力合作,联合行动,协同开展抢险救援工作。市领导的指示为整个抢险工作指明了方向,为确定应急救援的方法和途径提供了指导思想,确保了事故处置的及时性和有效性。
   道路积水是北京市常见的突发性公共时间(文章来源安全急救网www.aqjj120.com,2006年7月,北京市有关部门就发布了22个易积水点,并加以重点治理。但是,此次安华桥两度积水并造成交通瘫痪,说明北京市的积水治理工作还需改进,尤其在治理过程中不能简单地“头痛医头”,要统筹考虑,治根治本,将北京市地下排水管线的标准同国外大城市接轨,将城市规划同城市建设有效结合起来,彻底解决北京市的积水问题。

江西省九江市震灾案
  
   【案情介绍】
   2005年11月26日上午8时49分,在江西九江市九江县与瑞昌市交界处发生里氏5.7级地震。地震受灾范围波及江西省瑞昌市、九江县以及湖北省黄梅县、武穴市。江西南昌市、九江市、彭泽县、星子县、德安县、永修县、武宁县、修水县以及湖北省的通山县、阳新县,安徽省宿松县、望江县等地震感强烈,湖南长沙、湖北武汉、浙江、福建、江苏、上海等地也有震感。
   极震区地震灾情严重,共造成14人死亡,67人重伤,546人轻伤。其中瑞昌市死亡7人,重伤38人,轻伤303人,;九江县死亡5人,重伤29人,轻伤218人,九江市庐山区轻伤4人,;德安县轻伤11人,湖北省武穴市死亡2人,黄梅县受伤10人。房屋倒塌和交大程度的破坏造成失去住所的居民约23500户,约10万人,地震当天,有100多万人在户外避险,地震使震区的供水、供电、通信、桥梁、公路、水利、医院、学校等公用设施遭到一定程度的破坏。这次地震给九江市造成的直接经济损失为17.8亿元。
   灾情发生后,党中央、国务院领导十分关心。地震当天,温家宝、曾庆红、黄菊、吴官正、回良玉等领导就亲自打电话到江西省委,省政府,询问受灾情况,和灾区群众的生活状况,对受灾群众表示亲切慰问。受胡锦涛总书记、温家宝总理委派,中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾指挥部指挥长回良玉深入到发生5.7几、 地震的江西省瑞昌市和九江县,代表党中央、国务院看望慰问灾区广大干部群众和去、部队官兵,检查知道抗震救灾工作。
   事发当天,江西省委、省政府紧急启动抗震救灾二级响应,成立了由分管领导为总之会的江西省抗震救灾指挥部。九江市迅速启动一级响应地震应急预案,成立了以市长为总之会的抗震救灾指挥部,下设灾情监测以、医疗救护、灾民安置、维护稳定、保障通畅、物质供应、宣传报道等七个专业组,并派出三个工作组赴灾情严重的地区,对抗震救灾工作进行组织、指挥和协调。
   地震发生后,幼0多家媒体云集灾区,报道受灾和重建情况。九江市为、市政府专门成立了抗震救灾宣传组,确立了新闻发言人,主动与媒体沟通。地震后有市民收到手机短信说,震后当天晚上和以后祭天还回有八级大地震,引起群众的惊慌。在发现此中情况后,江西省地震局立即以手机短信的方式想群众发布辟谣消息,要群众不要惊慌。九江市为、市政府在地震发生的半小时内,就通过电视、广播和手机短信方式,发布了震情,煤田定期向新闻媒体同胞受灾情况,避免了以讹传讹造成的负面影响。
   由于党中央国务院和地方各级人民政府响应及时,措施得当、领导有力,灾后重建工作有条不紊,人民群众都得到了妥善安置。震区的群众情绪稳定,社会秩序良好。
  
   【案例点评】
   本案例充分体现了应急预案的重要性。“有备未必无患,无备必有大患”。地震发生后,有关部门能否及时相应并建立起应急指挥机构是方针减灾工作的重要环节,也是能否降低灾害损失的重要标志。本次地震发生后,九江市在第一时间启动应急预案,及时响应,并迅速成立了抗震救灾指挥部,通过科学决策和有序指挥,保证了应急抢险救援工作的有序进行,最大程度上维护了当地群众的生命财产安全。这些措施对处于地震多发带的首都北京具有重要的参考和借鉴意义。

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