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民兵抢险救灾预案
为了有效处置我镇辖区内发生的各类突发公共事件,建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系,提高政府应对突发公共事件和风险的能力,最大限度降低突发公共事件造成的危害,确保人民生命财产安全,保障经济社会协调健康发展,促进“和谐”城乡建设,根据国家相关法律、法规和上级突发公共应急预案要求,结合我镇具体实际,特制定本预案。   一、总则   (一)适用范围   处置发生在我镇范围内,具有突发性,造成或可能造成较多人员伤亡,较大经济损失,破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重大、特大突发公共事件。   (二)工作原则   1、以人为本,预防为主。处置突发公共事件的基本目的是最大限度降低突发公共事件造成的伤亡和损失,最大限度地保障人民生命财产安全和身体健康。   2、依靠科学,依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾、减灾体系和重建体系。采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术,提高预防和应对突发公共事件的水平。   3、统一指挥,分级负责。处置突发公共事件,镇、村、企事业单位、部门一把手负责制,统一指挥,坚持条块结合,以块为主的属地管理,进行分级响应。   4、靠前处理,迅速有效。各村、各企业、各有关部门必须把人民群众的生命财产安全和身体健康放在第一位,精心组织,靠前指挥,坚持抗灾和救灾想结合,迅速有效的处理各类突发公共事件。   二、突发公共事件的分类和相应级别   (一)分类 突发公共事件主要分为四类:   1、自然灾害。主要包括干旱、暴雨、台风、冰雹、寒流、霜冻等气象灾害;地震灾害、山体崩裂、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害;森林灾害及发生重大生物灾害等。   2、事故灾害。主要包括公路及运输等重大交通事故,工矿企业、建设工程、水利设施、公共场所及学校、机关、企事业单位发生的各类重大安全事故,造成重大损失的供水、供电、供气、大型建筑物倒塌和道路严重塌陷等事故,以及特种设备安全事故、重大环境污染事故和生态破坏事故等。   3、突发公共卫生事件。主要包括突发造成或可能造成社会公共健康严重危害的重大传染疫情,群体不明原因疾病,重大食物的职业中毒、重大动物、植物疫情以及其他严重影响公共健康的事件。   4、突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件,涉外突发事件。恐怖袭击事件,较大规模的群体性事件,交通安全事故以及其他危害社会正常秩序,破坏社会稳定的突发事件。   (二)响应级别   根据突发事件的可控性,严重程度和影响范围等因素,分Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急响应。镇政府决定启动或终止Ⅳ级响应。   三、组织机构与职责   (一)镇突发公共事件领导小组。领导小组是全镇处置突发公共事件的非常设领机构,由镇主要领导负责,分管领导、有关部门领导、人武部及派出所领导组成。其主要职责是:当发生或可能发生突发公共事件时,负责领导组织和指挥突发公共事件的处置;督促各有关部门及时有效做好预防应急准备。应急处置及时候恢复与重建工作。领导小组下设办公室,挂靠在镇社会综合治理办公室,负责所有情况的接警、转报和组织施救,以及必要的日常工作协调、应急处理等工作。   (二)重特大突发公共事件现场指挥部。通常由现场的镇最高领导任现场总指挥,各相关单位、部门的领导参加,主要职责是:组织现场工作组;了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围,已采取的措施和事态发展情况,及时向上级部门汇报,迅速制定应急处置方案并组织实施指挥协调现场的抢险救灾工作,组织调集抢险人员和抢险物资到位;负责现场新闻报道的指挥和把关工作,知道善后处理工作,   (三)突发公共事件现场工作组。根据突发公共事件的性质、特点和现场等实际情况,下设若干个工作小组,各工作小组的组成和主要任务: 现场救援组:由民兵应急分队、基干民兵、机关干部、供水、供电、事发地等单位人员组成,主要任务是营救人员,寻找生存者和遇难者,撤离疏散群众及危险地带的所有人员,划定危害区域,封闭、隔离或者限制使用有关场所,消除突发公共事件的危害源;抢通抢修交通、水、电等公共设施。 警戒治安组。由派出所负责。主要职责是建立警戒区域,防治与救援五官的人员进入现场或危险区域,保障应急工作顺利开展,维护好社会治安并负责交通管制,保障交通畅通,伤员、物资运送顺利进行。   医疗救护组。由镇卫生院及镇村医务工作者组成,主要任务是建立现场急救站或临时救援点,对受伤人员开展急救并及时转送医院救治。统计司上人员,控制传染病源,负责防疫消毒及自身安全,并监测饮水源、食物、土壤、农作物等污染情况,对现场污染物进行处理 后勤保障组。由镇党政办、民政办、财政所负责,主要任务是组织经费及时足额到位,调集和运送救灾物资,救援设备、器材和日常生活工作。 新闻工作组。由镇宣传办、广电站负责。主要任务是确保信息及时传递、核实、统计、上报灾情、对外联络,新闻指导和发布工作。 善后工作组。由镇民政办负责,安检、公安、保险等部门协同,主要任务是及时、准确查清事情性质、原因和责任,写出调查报告,提出处理意见,并写出损失评估报告,进行、重建、理赔、保证群众基本生活等其他工作。 四、突发公共事件的预测、预警发布和报告。   (一)预测   加强事件监测预报,提高准确性,采取防范措施,并及时上报上级。   (二)预警级别与发布   突发公共事件,预警级别要严格要求按照严重性与紧急程序分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、和一般(Ⅳ级)四个预警级别,并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇突发公共事件预警由镇党政办负责发布,其他部门配合。   (三)报告   1.、镇机关接到有关重大紧急情况报告后应立即向镇党委汇报,并在10分钟内向指挥中心汇报,及时向上级报告,适时通报相关宣传单位。   2.镇领导接到重大紧急情况后,应立即集结兵员,组织抢险救灾。 五、突发公共事件的应急处置   (一)预警响应 预警响应发布后相关人员要24小时值班,关注事态发展,及上报最新动态,各部门街道预警后,要按照方案或应急机构的要求,做本部门动员、防范工作。 预警解除。有关情况证明不可能发生公共事件时,发布预警解除警报,迅速恢复正常工作、生活秩序。   (二)分级响应 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应的突发公共事件发生后,镇领导和有关部门接到报警后第一时间赶到现场,开展应急处置工作,积极抢救伤员,防止灾害发生或扩大,并及时上报上级部门。   (三)现场处置   突发公共事件发生后,镇党委、政府负责迅速组织开展应急处置工作,并将处置情况及事态发展进行上报,各职能部门根据分工提持有效方案,牵头组织,有效处置。   (四)新闻报道组 镇宣传办、广电站要增强责任意识,做好宣传引导工作,减少负面影响,维护社会稳定。   (五)善后处理    1、事件发生后,必须做好人员安置、补偿、重建、污染物收集,现场清理工作,保障人民生命财产安全,维护社会稳定,保证灾后重建,恢复生产工作。   2、建立健全救灾物资发放、管理与监督机制。   3、突发事件调查工作。由处置相关部门依据国家相关规定开展工作,按期结案,总结经验,完善健全应急机制。 六、突发公共事件专项应急预案 镇突发公共事件专项应急预案是总体预案的组成部分,由镇直各有关部门负责制定实施。   (一) 经发办负责制定安全生产、环境污染和企业单位方面的各类突发公共事件的工作预案。   (二) 农发办负责制定水利、暴雨、冰雹、干旱及重大动植物疫情、火灾、地质灾害等方面的突发事件工作预案。   (三) 党政办和民政办负责制定安全生产应急救助资金保障工作总体协调预案。   (四) 镇卫生院负责制定重大传染性疾病、群体性不明原因疾病、979环保网站是绿色环保知识专业网站。重大食物中毒和职业中毒,饮用水污染等方面的各类突发公共事件工作预案。   (五) 镇派出所负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故,影响重大火灾、爆炸和社会治安事件、交通安全及群众性越级上访事件等方面的各类突发公共事件工作预案。   (六) 镇村建设办负责制定有关建筑安全、及镇道路桥梁损毁、自来水等设施故障引起的突发公共事件工作预案。   (七) 镇教育组负责制定处置涉及校园安全反方面的各类突发公共事件应急预案。 七、突发公共事件应急保障措施   各有关部门要根据应急工作职责和任务,做好突发公共事件的应急保障、快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。   (一) 通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥部、机关干部通信畅通,明确应急参与部门人员的通信联络方式。   (二) 现场救援和抢险装备保障。明确参与应急相应单位,贯彻抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置,并建立相应的调用和征用等制度。   (三) 应急队伍保障,建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各机关团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量应急组织方案。   (四) 交通运输保障。重点是制定突发公共事件期间交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施,保证应急物资人员的优先运送。   (五) 医疗卫生保障。建立医疗卫生保障动态数据库,要明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品、防疫物资的调度方案。   (六) 治安保障。明确警力人员及设备分布情况,建立健全警力调度、集结、布控方案,执勤方案和行动措施方案。   (七) 物资保障。建立应急物资动态数据库,要明确抢险救灾物资的储备实际情况,建立健全物资调度方案。   (八) 经验保障。突发公共事件处置工作所需经费进行分级负担,分级管理,镇、村、各企事业单位应优先予以保障。各级要加强防灾减灾基础设施建设的投入,增强防灾能力。   (九) 社会动员保障。建立社会动员数据库,构建以管理部门、专业队伍为主题,志愿者队伍、居民委员会和农村村民委员会为基础的社会动员机制。   (十) 紧急避难场所保障。规划和建设突发公共事件的人员应急避难所,可与公园广场等公共场所设施的建设或改造相结合。   (十一) 技术储备与保障。建立专业人员数据库,开展突发公共事件预测、预防、预警和演练,不断提高科学应急处置能力。   (十二) 生活、生命保障。重点是确保在应急状态下,交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行,保证群众基本的用水、用气、用电。 本预案自发布之日起实施。
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